广元烂尾楼身陷困局 纳税大户被逼破产

        近年以来，广元市闹市区的烂尾楼已成为一个热点舆情。当地通某公司作为招商引资企业于2001年开发建设商业城项目。在2004年至2009年、2014年至2018年的近十年时间里，土地使用权证遭遇两次莫名注销和更正登记，商业城先后调整规划四次，越来越偏离了最初规划设计方案。最终成了矗立在繁华路段的一个烂尾楼。
       通某公司近日表示，2020年前后当地有关主要领导下定决心解决这一遗留问题，且有实质进展。无奈，随着人事变动等因素，烂尾楼复活之路又变得渺茫起来。“公司2022年和2023年纳税约4000万元，位列市中区纳税人前十之列，现任领导认为是我们自身经济问题。”该公司负责人说，他们却回避了国土部门六起行政官司被确认为违法等不作为、乱作为给公司来带数亿损失。        企业三次行政复议均胜诉 
       政府履行复议决定打折扣
       事情回到2007年，当地政府以规划用途调整和通某公司申请土地变更登记为由，在未满足提出变更登记的附加条件和未重新签订土地使用权出让合同变更协议的情况下，注销了通某公司获得的四个国有土地使用证。该公司因此向当地省级政府提起行政复议，省政府作出川复议决字【2008】2号复议决定书，要求市政府在15日内恢复注销的国有土地使用证以及原有的“农业生产资料市场及办公、住宅”用途。
       但争议并没有就此结束。“按理说，我按照原规划继续建设就可以了，但在注销土地证被省政府纠正后，市住建局说容积率变了多次发文要求市国土局收取改变容积率的出让金。”通某公司董事长陶玟缙回忆，从2009年僵持到2014年，市政府专题会议纪要对此争议进行了明确：要求通某公司因超容积率补缴出让金。通某公司对此不服再次申请行政复议，四川省政府又作出川府复决【2014】22号复议决定书，撤销了前述会议纪要因容积率补缴出让金的内容，并要求及时为通某公司和善意第三人办理房地产相关手续。
       梳理两次行政复议的根源，均系当地政府以红头文件的形式对通某公司增加相关的负担行为。更为关键的是，在被行政复议决定书撤销后，当地政府并没有立即履行行政复议决书的内容。第一次行政复议决定书作出后直到2014年作出新的行政行为，且该行为又被第二次行政复议决定书撤销。陶玟缙称，履行第二次行政复议决定书得益于时任当地主要领导亲自督办，在2019年才逐步履行。
       据悉，在未履行前述行政复议决定书的同时，当地国土部门又接连发出红头文件以改变了土地使用条件为由要求重新签订合同。通某公司在办理抵押登记时市国土局认为，该公司擅自改变土地用途违规行为尚未处理，且未补缴土地出让金而不予办理。该公司第三次向省相关部门申请行政复议，该厅作出的复议决定书撤销了要求通某公司完善土地使用条件手续的内容，并责令市国土局重新作出行政行为。随后，市国土局要求通某公司对有关土地使用证进行更正登记，但该行为又引发系列诉讼，且均被法院确认为违法。
       胜诉判决成“一纸空文”
       如前文所述，省国土资源厅在撤销市国土局要求通某公司完善土地使用条件手续的内容的同时，给市国土局作出了（2016）11号行政复议意见书，要求对相关违法违规行为进行整改。随后，市国土局连续发出两次通知要求通某公司办理土地更正登记。因该公司未按要求办理，市国土局于2016年12月20日在相关媒体刊登了更正登记公告，并于2017年1月20日依职权将通某公司六个证变更为两个证：即把三宗土地用途分别为“商业用地、商服用地（市场）、城镇住宅”变更为“农业生产资料及办公、住宅用地”一个国有土地使用证，把土地用途分别为“商服用地（市场）、商业用地、城镇住宅”变更为“农业生产资料及办公、住宅用地”一个国有土地使用证。
        “就这样反反复不停地变更来拖垮企业。”通某公司对此不服，将六个变更行为统统提起行政诉讼。本案历经两审，法院均认为，市国土局前述变更行为所依据的主要证据不足，事实不清，考虑到在变更后又换发了不动产权利证书，如果撤销该登记将会对社会交易安全性造成重大损害，故判决确认市国土局违法。
       “违法必有责！2018年底作出二审判决至今，我踏破了国土局的门槛，协商应该怎么化解处理。”通某公司一位股东代表说，包括国土局在内的多个部门没有任何态度和方案，反而回避自身违法事实，推脱责任，将矛盾上交和扩大，法院生效判决成了一纸空文，项目停滞，损失一天天加剧。
        纳税大户被逼破产
        巨额损失谁来承担？
        烂尾楼何去何从？公司破产还是救活？公司称，由于国土局对抵押登记一律退件不予办理，通过民间借贷融资后导致债台高筑，彼时的直接损失达4.5亿元。通某公司于2020年书面报告政府主要领导，核心是以企业自救，政府支持。自然资源和住建部门乃至政府主要领导均签署了相关意见。不过，在此后一段时间，自然资源局给市政府的一份报告将通某公司提出的自救方案一纸否决。
       “输掉官司的部门希望我们破产来撇开他的责任，总损失估计达9个亿。”陶玟缙梳理出公司相关的财务资料说，背后的根源就是职能部门反反复复以各种理由变更规划，变更土地证，要求公司补缴出让金等。相关部门不办理有关手续，银行中断贷款导致利息、复息、罚息成倍增加，还有拖欠小额信贷公司本利上亿元。不仅如此，商业城上下游也产生连锁反应，本该三个月交房的早已逾期，不但遭受租赁损失还承担违约责任等数百起官司缠身。
        即便如此，作为一个开发企业应缴纳的税费和滞纳金却没有停止。通某公司有关负责人介绍，根据其掌握的数据，近两年该公司纳税近4000万元，还有千余万元处于缓缴状态。“在市中区2万多个纳税户中，我们的纳税额位于前十位，是名副其实的纳税大户。”他说，公司不符合破产条件，他们坚定盘活烂尾楼，救活企业的信念。